■通讯员 左权 曹青妮 周诗霖
一个项目从立项到开工总共分几步？
企业从立项审批、规划设计到建设工程报建，经过发改、国土、规划、住建、人防、环保等十余个部门单位二十余项事项的审批，提供几十份资料才能拿到最终的《施工许可证》。这一趟下来，少则半年，多则一年。
而如今，这个问题的答案在我市有了更高效的注解。“中介超市”，全称为大冶市招商引资工业项目行政审批中介服务超市。作为我市优化营商环境的“拳头”举措，自2017年8月21日成立以来，经粗略统计，“中介超市”已经为所有入驻大冶的工业项目解决340余项中介服务难题。而中介服务费用全部由政府买单，企业获得实实在在的政策红利。
“我们建立了全国首家‘中介超市’，有效解决了中介市场中‘黑中介’‘红顶中介’、中介服务收费高、时限长、质量劣等问题……”2020年12月28日，湖北省深化改革领导小组成员来我市政务服务和大数据管理局指导调研工作。在听取了该局中介管理科科长石刚的介绍之后，大家纷纷称赞大冶的做法走在了全国前列。而对于“中介超市”，项目业主们的感触则更深——“跑路少了、手续减了、效率高了！”
提质提效 审批流程大缩减
“中介超市”是基于我市“先建后验”改革而成立的。对于其成立前后的变化，作为全程见证和参与者，石刚列举了一项鲜明的对比。“在‘中介超市’成立之前，企业需要针对相关中介服务跑多个中介机构，甚至针对一个中介机构要跑多次。比如说，地形图测绘，企业需要找到一家专业中介机构来完成，而在放线验线阶段，企业又需要自行找另外一家中介机构来进行。”土地出让挂牌、竣工验收、出具报告……每一个事项的背后，企业都需要对接一家中介机构。企业来回跑，成本无形中增加了。
2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》规定，政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南。
先从机构规范中下手。将原有涉及行政审批中介服务的11个部门26个事项整合成8个部门27个事项，同时将所有事项归为10个大类别，每一个类别中的事项被整体打包，由入驻“中介超市”中的一家机构完成全流程的所有服务。“‘中介超市’提前介入，为项目建设节约了时间，也为我们节省了几十万元的费用。”对于“中介超市”，华晨铝业有限公司副总经理柯友松连连点赞。经过规划化、高效率的中介审批服务，他所在的公司在大冶的新建项目已经实现了点火投产。
“在‘中介超市’具体运行过程中，我们发现了所需材料和承诺服务时限标准不统一的问题。”石刚介绍，为了削减企业在项目审批过程中的难度，设计项目建设的国土、规划、住建、环保等相关部门联合协商，在我市实现了材料和时限的统一，并形成《大冶市中介服务事项材料清单》。此前，图纸审查需要建设单位施工图审查申请、项目立项文件、规划许可证、勘察设计单位设计招标或方案竞选备案表、初步设计批文等十余项材料，而在我市，图纸审查只要求委托单位规划部门批准的建筑详细规划图蓝图、工程地质勘察报告、施工图设计文件三份材料，并要求中介机构在10个工作日内为企业办结，大大缩减了审批流程，提高了办事效率。从清单中来看，所需时间最长的《环评报告书》出具时间，也被压缩至45个工作日，大大节约了企业的时间成本。
版本升级 价低质优服务更全面
石刚介绍，运行三年多的“中介超市”共经历了三个阶段：
1.0版本从2017年8月份开始运行。100多家入驻中介机构中，当时有12家实体入驻“中介超市”，按照窗口化进行管理。成本高、业务量少的弊端日渐显现，线下摇号中签的方式、入驻机构数量有限等因素，也让运行初期的“中介超市”在服务对象和中介机构中的信服力均显出疲软之势。
从2018年开始实行的2.0版本，采取“招标入库”的方式引进50多家中介机构。通过招投标的方式，在全国范围内针对行政审批中介服务的10个类别事项的每一个类别遴选3—12家优质中介机构入驻。“这个版本的‘中介超市’服务已经实现了网络化。”石刚介绍，这个版本的中介服务网络遴选模式，实现了公开透明化，所有入驻机构均可报名，而中选结果也实现了网络随机化。不过，随机遴选也暴露出一个问题。“当时，环评、能评、安评等服务项是以一个亿元级别的工业项目标准来定服务价格的，这就导致后期大项目的服务项目定价无法匹配。”石刚回忆，当时就有许多项目在发出后出现“无人问津”的状况，部分中介机构因为亏损的原因陆续退出，“中介超市”一度面临“断货”的风险。
2020年5月运行至今的3.0版本，彻底改变此前的遴选模式，以竞价的方式随机产生中选机构。同时，该版本还在“线下”设立中介服务、咨询、展示窗口，将相关职能部门、中介服务机构等集成到一个窗口中，不仅为企业解答各类中介服务问题，同时也将服务成果通过窗口辐射展示出去，更好地为企业、为项目服务。窗口的设立辐射效果非常明显。起初，“中介超市”成立是为招商引资工业项目提供全面的中介服务，目前，不少商业项目、文旅项目也依托“中介超市”完成了审批。
版本升级，“中介超市”的影响力明显提升。这一点，位于灵乡镇灵成工业园区的湖北鑫环球铸业有限公司主要负责人感触颇深。“之前，我们自己在咸宁找了一家中介机构来做公司30万吨球墨铸铁管项目的环评报告书编制工作，当时约定的费用是8万元。而这家中介机构中途以费用不够为由‘跑路’，对我们项目的进展造成很大影响。”该负责人表示，他们随后找到“中介超市”。“实际上，刚开始我只是抱着试一试的态度，这种免费的中介服务我还是不大相信，服务质量也是存疑的。”在接到申请之后，“中介超市”立马启动工作，通过竞价最终确定北京中咨华瑞工程科技有限公司中标，该中介机构在一个月之内完成了所有环评手续，中介服务费用也由政府全部买单。项目顺利开工建设，该负责人表示，“没想到速度这么快，质量也相当高！”
宽进严管 确保中介机构合规高效
“中介超市”面向所有中介机构实行的是“非禁即入、宽进严管”的原则，所有机构均可“无门槛”入驻，但“无门槛”不代表“无要求、无准则、无规矩”。
石刚将他们现在所做的事情形象地比喻为“导购”，遴选“物美价廉”的中介服务，并根据企业需求，选择最优的服务。在这个过程当中，一套完整的监督管理体系是为企业提供“导购”优质服务、赢得企业信赖的坚实保证。
从一份《大冶市中介超市星级评价表》中可以看到，每一个中介机构分别以服务评价、服务进度、业务量、参与度获得评分，并最终根据综合评分获得评价星级。石刚介绍，这些评价结果将会同步到网络及窗口，供企业参考。“还有一个更重要的作用，就是对中介机构实行优胜劣汰。”根据《大冶市工业项目行政审批中介服务机构管理办法》（试行）第十二条评价淘汰中的规定，凡是单次服务质量指数评价为一星的，或季度综合评价为二星及以下的，或年度综合评价为三星级及以下的中介机构将被清退出“中介超市”。当然，星级评价只是“中介超市”完整考核管理系统的一个缩影。
作为“中介超市”考核管理系统的“重头戏”，三方测评、监管在优化中介服务质量、提升“中介超市”品质方面起到了重要作用。“三方”是指职能部门单位、委托单位（业主）及“中介超市”主管单位。“每次中介服务完成之后，我们都会联系三方在《中介服务验收评价表》上完成测评打分，这个评分的结果也是星级评价的一个重要依据。”为了打通部门之间的壁垒，石刚提到一个细节，“根据《大冶市招商引资工业项目行政审批中介服务机构管理暂行办法》文件精神，我们专门刻制了7枚行政审批中介服务专用章。”在保障部门合法合规行使审批权力的同时，也确保了“中介超市”的顺畅运行。而这项举措在我市乃至全省都是首创。
除星级评价分数低被淘汰之外，中介超市违规，或刻意不履行中选结果也将被清退。在大冶市项目建设领导小组办公室2018年发布的《关于对相关中介机构违规问题进行处理的通报》中，北京文华东方环境科技有限公司、中南安全环境技术研究股份有限公司等四家公司因为资质证书过期，无故放弃、不参与中介服务等问题被清退，湖北地质局第一地质大队、第四地质大队因为服务超时、服务态度差等问题被给予警告。对违规行为绝不手软、绝不容忍，这是“中介超市”持续高效运行的不二法则。
“为企业服务、为项目服务，这是‘中介超市’成立的‘初心’，也是运行的‘核心’。目前共有137家中介机构入驻“中介超市”，未来，将会有更多优质的中介服务通过“中介超市”，在城市发展进程中，留下坚实的足迹。”石刚说。